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桂自然资函〔2019〕2321号

各设区市人民政府，自治区发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、商务厅、北部湾办，南宁海关，社会公众：

为进一步提升全区园区土地节约集约利用水平，根据工作安排，我厅研究起草了《广西壮族自治区产业园区节约集约用地管理办法（2019年修订）》。现请贵单位根据职责研提意见，同时征求社会公众意见，于2019年9月17日前反馈我厅，以便我厅及时报自治区人民政府审定。逾期视为无意见。

附件：1. 广西壮族自治区产业园区节约集约用地管理办法（2019年修订）

2. 《广西壮族自治区产业园区节约集约用地管理办法》（2019年修订）起草说明

广西壮族自治区自然资源厅

2019年9月9日

广西壮族自治区产业园区节约集约用地管理办法（2019年修订）

【起草依据】为规范产业园区用地管理，提高产业园区土地节约集约利用水平，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《国务院澳门金沙官网：促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《国务院澳门金沙官网：推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府澳门金沙官网：推动工业高质量发展的决定》（桂发〔2018〕11号）等规定，结合我区实际情况，制定本办法。

【园区概念】本办法所称产业园区是指经国务院、自治区人民政府批准的开发区（工业园区），以及在国土空间规划（或土地利用总体规划、城乡规划）确定的建设用地中，整体或部分划出一定面积的土地，进行集中开发建设的工业集中区。

【适用范围】国家级和自治区级开发区（工业园区）、经自治区工业主管部门确认的A、B类产业园区的用地管理适用本办法。

经自治区工业主管部门确认的C类产业园区以及其他工业集中区用地管理可以参照本办法执行。

【园区四至】产业园区四至范围须在国土空间规划（或土地利用总体规划、城乡规划）确定的建设用地范围内，一般以道路、河流、山体为边界。产业园区可采取“一园多区”模式，区块数一般不超过3块。产业园区四至范围由所在设区市人民政府上报自治区自然资源主管部门备案，自治区自然资源主管部门定期向社会公告产业园区四至范围。

对产业园区各类评价、考核、监管的范围以备案的四至范围为准。

【用地布局】产业园区的建设必须符合土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划等专项规划。各类产业园区用地应按照用地集约、布局集中、产业集聚的原则，科学规划布局各类土地，以产业用地为主。产业园区内办公、居住、生活配套设施用地应统一规划、集中布局、共享共用。

【区域评估】在各类产业园区推行统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、水土保持方案、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、气候可行性论证、水资源论证、考古调查勘探和文物影响评估等评估评价事项实行区域评估，对区域内建设项目共享评估成果。

【入园政策】入园产业项目必须符合国家、自治区产业政策、供地政策及园区产业定位。各级政府、各园区管理机构应积极引导产业项目进入产业园区，新增工业项目用地必须安排在各类产业园区四至范围内。因资源、环境、地质、安全等选址有特殊要求，经论证核实，可安排在产业园区范围外。

【标准地制度】在各产业园区探索和推广新增工业项目“标准地”出让制度，研究建立工业项目“标准地”指导性建设用地控制指标体系（可由容积率、固定资产投资强度、能耗标准、环境保护和亩均税收等指标构成）。“标准地”出让成交后，园区管理机构要与土地使用权人签订相关履约协议，明确使用土地标准、履约标准、违约责任等。

【建设用地控制指标要求】各产业园区新引进、改建、扩建工业项目的固定资产投资强度、建筑容积率、建筑系数必须符合国家、自治区相关建设用地控制指标标准；工业企业内部行政办公及生活服务设施用地面积占项目总用地面积比例不得超过7%；工业企业内部一般不得安排绿地，但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%。未达到控制指标要求的，按控制指标核减项目用地。

【弹性供地】各级政府、各产业园区要积极落实产业用地政策，鼓励采取租赁、先租赁后出让的方式供应工业用地，鼓励弹性年期出让工业用地，合理设定产业用地使用年限。

【单独供地】入园项目须符合国家、自治区相关建设用地控制指标规定方可单独供地；未达到建设用地控制指标规定的，经园区管理机构或设区市、县（市）人民政府评估具备较大发展潜力的项目可采用租赁或购买标准厂房的方式入园生产经营。

【分期供地】用地面积在40亩（不含代征面积）以下的工业项目一般不得分期建设。对用地面积大于或等于40亩（不含代征面积）的建设项目，确需分期建设的，应按照项目用地总规模和分期建设情况，预留用地分期供地分期建设，并确保前一期用地按规定建设竣工并通过评价考核后，方可办理后期用地手续。项目分期建设预留用地原则上不超过3年。

【标准厂房】鼓励各产业园区积极推进标准厂房建设，标准厂房建设要按照节约集约用地的要求，控制单层厂房建设，除机械、装备制造及进口再生资源加工等产业有特殊要求的外，一般要求两层以上，建筑密度不低于28%、容积率达到0.9以上。规划设计条件允许的，可适当放宽建筑限高。

标准厂房不得用于居住、商服等非产业用途。已建成竣工标准厂房可分割转让与登记，分割转让与登记的基本单元，应为有固定界限、可独立使用的建筑空间，且与建设、规划、消防等部门审批通过的设计图纸一致。

【开竣工规定】工业项目动工期限一般为交地之日起6个月内，最迟不得超过12个月，竣工期限一般为交地之日起两年内。因园区规划调整等原因无法按期动工的项目，土地使用权人提出延建申请并经原批准的自然资源主管部门批准的，项目竣工日期可按同意延建的时间相应顺延。

【控制指标违约】入园工业项目在签订土地有偿使用合同时要明确项目固定资产投资强度、建筑容积率、建筑系数、绿地率和企业内部行政办公及生活服务设施用地比例必须符合国家、自治区相关建设用地控制指标规定。

入园工业项目投资强度和容积率未达标的，由园区管理机构牵头，会同工业和信息化、自然资源主管部门责令、督促土地使用权人按照土地有偿使用合同约定继续投资建设。

项目固定资产投资强度、建筑容积率、建筑系数等任何一项指标未达标的，按实际差额部分占约定标准的比例，要求土地使用权人支付相当于同比例土地使用权有偿使用合同价款的违约金。固定资产投资额以项目竣工决算审计报告提供的数据为准。上述多项指标违约的，所应缴纳的违约金按累加计算。

入园工业项目的绿地率以及企业内部行政办公及生活服务设施用地比例等任何一项指标未达标的，土地使用权人应当支付相应的违约金。严重违反规划的，严格依法处理。

【存量建设用地盘活】支持园区内企业盘活存量建设用地：

（一）在符合土地利用总体规划和城镇总体规划、不改变原用途的前提下，鼓励工业企业提高土地利用效率，在经批准的原工业用地范围内进行新建、改建、扩建的工业项目，且投资强度、建筑容积率等指标符合规定的，其增加建筑面积部分不再补缴土地出让金。

（二）在符合控制性详细规划、安全和环保要求的前提下，鼓励现有制造业企业通过提高工业用地容积率、调整用地结构的方式，增加服务型制造业设施和经营场所。增加的建筑面积比例不超过原总建筑面积15%的，可继续按原用途使用土地，不增收土地有偿使用费，但不得分割。

（三）允许制造业企业的工业物业产权在取得合法产权后按幢、层等固定界限，以能独立使用的不动产为基本单元分割，用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目。

（四）利用存量房产、土地资源兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态建设项目的，经所在设区市、县（市）人民政府批准，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期为5 年。过渡期满及涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价以协议方式办理。

【工业用地改变用途】产业园区内的工业用地不得擅自改变用途，在使用期限内，土地使用权人申请改变土地用途的，由所在设区市、县（市）人民政府有偿收回建设用地使用权（经依法批准改变为科研和公共租赁住房用地的除外），纳入政府储备土地。

因城市规划依法调整导致土地用途改变的，按照以下方式处理：（一）由出让人有偿收回建设用地使用权，纳入政府储备土地；（二）土地使用权人仍需要建设工业项目的，由出让人置换相应的工业用地，置换土地应符合相关建设用地控制指标标准。

【供后巡查】产业园区内严禁闲置土地。各产业园区管理机构要严格落实土地供后开发利用动态巡查制度，建设用地供应后，对交地、开工、建设、竣工、验收等关键环节进行全程动态巡查和监管。对巡查发现的各类违法、违规、违约行为，要及时督促土地使用权人整改；拒不整改的，依法严肃查处，并记入土地使用权人诚信档案，适时向社会公开。

【评价制度】健全建设用地节约集约状况评价体系，定期开展产业园区土地利用情况清查，落实国家级、自治区级开发区建设用地节约集约状况专项评价制度，将自治区A、B类产业园区纳入评价范围。

提升评价技术水平，在自然资源“一张图”与基础地理信息深度融合基础上，构建产业园区建设用地节约集约状况评价数据信息监测平台，利用云计算、大数据、无人机等新一代信息技术，对产业园区土地利用情况进行分析预警。

强化评价成果应用，产业园区土地集约利用评价结果是开发区升级、扩区的重要依据，评价结果由自治区自然资源主管部门向社会公布，将评价结果纳入对各类产业园区考核、干部考核内容。

【升级扩区】申请升级的产业园区建设用地节约集约状况评价结果须排名在同类型开发区排名前三分之一，申请扩区的产业园区建设用地节约集约状况评价结果的土地供应率须达到80%以上，土地建成率指标须达到70%以上。

本办法自印发之日起执行，有效期5年。

《广西壮族自治区产业园区节约集约用地管理办法》（2019年修订）起草说明

2011年12月2日，自治区人民政府印发了《广西壮族自治区产业园区节约集约用地管理办法》（桂政发〔2011〕59号，以下简称《办法》），为规范产业园区用地管理，促进产业园区节约集约用地，推动园区经济快速发展发挥了积极作用。《办法》实施至今，已历时8年，随着经济社会的发展，《办法》部分条款已经不适应当前需求。今年自治区“两会”上，自治区工商联根据企业反映，提出第20190419号提案——《澳门金沙官网：解决我区民营企业用人难问题的提案》，建议取消《办法》中澳门金沙官网：“办公及生活服务配套设施的建筑面积不超过总建筑面积的7%”的规定。综合各方面情况，根据自治区人民政府的工作部署，自治区自然资源厅启动了对《办法》的修订工作。

一、《办法》执行情况评估

（一）《办法》实施的成效。

2011年底，我区国家级、自治区开发区、ABC类园区共计91个。截至2017年底，我区国家级、自治区开发区、ABC类园区共计130个。《办法》实施至今，成效显著。

一是促进了园区经济持续快速增长。2017年，全区130个园区完成工业总产值15247亿元，占全区工业总产值的74.75%，其中，工业总产值超100亿元的园区共42个，工业总产值超过500亿元的园区有7个；实现税收总额680亿元，占全区税收总额的64.27%。对比2011年，全区91个园区完成工业总产值9525.60 亿元，占全区工业总产值的68.86%，其中，工业总产值超百亿元的园区共27个，工业总产值超过500亿元的园区有4个；实现税收402.42亿元，占全区税收收入的62.43%。工业产值总量、园区工业产值占全区工业产值比例、超百亿园区数量、税收收入和占比，2017年比2011年大幅提高。

二是有效提升了园区节约集约用地水平。2017年，全区130个园区已建成城镇建设用地综合容积率为0.88，工业用地产出强度平均值为7223.62万元/公顷，综合地均税收平均值为189.06万元/公顷。对比2011年，全区91个园区已建成城镇建设用地综合容积率为0.86，工业用地产出强度平均值为2488.14万元/公顷，综合地均税收平均值为113.56万元/公顷。园区土地的开发强度、产出强度，2017年比2011年大幅提升，土地利用更加节约集约。

（二）《办法》修订的思路。

为充分了解各地、各部门、以及园区管理机构对《办法》修改的意见建议，2018年5月和7月，我厅相继下发了《广西壮族自治区自然资源厅办公室澳门金沙官网：开展政策落实情况评估的通知》《广西壮族自治区自然资源厅办公室澳门金沙官网：开展产业园区土地节约集约利用政策调研的通知》，组织开展《办法》政策评估和修订需求调研工作，收集了46条意见建议（详见附件1-1），结合日常对园区土地利用管理情况，修订思路主要分为删除的条款、修改调整的条款、新增和补充最新的政策规定三种情形。

一是删除不适应形势需求，可操作性不强，实施效果不佳的条款，如多个市县和园区提出《办法》第十二条澳门金沙官网：入园工业企业产出强度的规定，可操作性不强，无法在供地前核定产出强度，供地投产后企业生产也受市场环境影响较大，考核难以操作，建议删除该条款。二是根据最新的政策法规和改革情况，修改调整部分条款内容，如在《办法》第一条更新最新政策法规文件依据，在《办法》第二条更新国土空间规划的表述。三是根据国家和自治区的有关精神，增加了产业园区四至范围、推行区域评估、工业用地弹性出让、产业园区升级和扩区等的条款，补充了标准厂房分割登记、支持企业盘活存量建设用地等政策规定。

二、起草过程

2019年初，自治区工商联反映部分企业提出《办法》中澳门金沙官网：工业项目用地的行政办公及生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积不得超过7%的规定，满足不了企业需求，建议对《办法》进行修订。

2019年1月，自治区党委常委、自治区常务副主席秦如培主持召开专题会，研究我区产业园区工业项目配套设施建筑面积占总建筑面积比例调整有关工作。

2019年5月，自治区自然资源厅组织对《办法》实施以来，在规范产业园区用地管理，提高产业园区土地节约集约利用水平，促进经济社会可持续发展等方面进行评估，收集到各市、县自然资源部门、各产业园区对修订《办法》意见建议共46条。

2019年6月至7月，根据《办法》执行情况评估结果，以及各有关单位对《办法》的改进意见和建议，经多次研讨，研究制定了《办法》（2019年修订）初稿。

2019年8月1日至3日，根据《办法》修订工作需要，自治区自然资源厅会同工商联成立调研组到梧州市岑溪市、柳州市调研，实地听取当地自然资源、工信、发改、以及产业园区对《办法》修订的等意见建议，现场讨论交流《办法》修订有关内容等。

2019年8月至9月，根据调研情况，自治区自然资源厅对《办法》（2019年修订）初稿进一步修改完善，形成了《办法》（2019年修订）征求意见稿。

三、《办法》修订依据

1.《中华人民共和国土地管理法》；

2.《中华人民共和国城乡规划法》；

3.《国务院澳门金沙官网：促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；

4.《国务院澳门金沙官网：推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）；

5.国家发改委、科技部、国土部、住建部、商务部、海关总署《澳门金沙官网：开展开发区审核公告目录修订工作的通知》（发改外资〔2016〕815号）；

6.《节约集约用地规定》（中华人民共和国国土资源部令第61号）；

7.《国土资源部澳门金沙官网：推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）；

8.《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府澳门金沙官网：推动工业高质量发展的决定》（桂发〔2018〕11号）；

9.《中共广西壮族自治区委员会澳门金沙官网：进一步解放思想改革创新扩大开放担当实干加快建设壮美广西共圆复兴梦想的决定》（桂发〔2019〕17号）；

10.《广西壮族自治区人民政府澳门金沙官网：印发广西壮族自治区工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（桂政发〔2019〕28号）；

11.《广西壮族自治区人民政府办公厅澳门金沙官网：印发广西壮族自治区经济技术开发区管理办法的通知》（桂政办发〔2018〕35号）；

12.《广西壮族自治区人民政府办公厅澳门金沙官网：印发优化土地要素供给若干措施的通知》（桂政办发〔2018〕54 号）；

13.《广西壮族自治区人民政府办公厅澳门金沙官网：印发广西壮族自治区工业用地弹性出让管理办法的通知》（桂政办发〔2018〕126号）；

14.《广西壮族自治区人民政府办公厅澳门金沙官网：进一步加强和促进土地节约集约利用的通知》（桂政办发〔2018〕140号）。

四、《办法》修订内容说明

《办法》修订后共21条，按内容可分为四个部分：

第一部分是产业园区的管理规定，包括第一条办法的依据、第二条产业园区定义、第三条办法适用范围、第四条产业园区四至范围管理、第五条产业园区用地布局要求。

第二部分是入园工业项目的管理规定，包括第六条园区供地前推行区域评估、第七条工业项目入园政策规定、第八条探索实施“标准地”制度、第九条入园工业项目用地控制指标规定、第十、十一、十二条澳门金沙官网：弹性供地、单独供地、分期供地规定。

第三部分是澳门金沙官网：项目用地的供后开发利用以及盘活存量建设用地的规定，包括第十三条标准厂房建设、第十四条项目开竣工、第十五条开发建设未达标处置、第十六条存量建设用地盘活、第十七条改变土地用途、第十八条建立供后巡查制度。

第四部分是澳门金沙官网：产业园区评价考核以及升级扩区的规定，包括第十九条评价考核、第二十条升级扩区。

具体每一条修订情况详见《广西产业园区节约集约用地管理办法》修订前后对比情况说明表（详见附件1-2）。

附件：2-1.各市对修订《办法》意见建议汇总表2-2.《办法》修订前后对比情况说明表

附件2-1

各市对修订《办法》意见建议汇总表

序号	原政策内容	建议修改内容	修改理由
1	第六条“工业企业内部行政办公及生活服务设施用地面积占项目总用地面积比例和建筑面积占项目总建筑面积比例均不得超过7%（经依法批准，利用存量土地建设公共租赁住房用于解决本企业或园区其他企业职工住房的除外）”	“工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过项目总用地面积的7%（经依法批准，利用存量土地建设公共租赁住房用于解决本企业或园区其他企业职工住房的除外）”	行政办公及生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例较低，各厂区办公及生活服务设施建筑面积受到严重制约，办公和住宿条件不足。《自治区国土资源厅自治区发展改革委澳门金沙官网：印发<广西壮族自治区建设用地控制指标(修订稿)>的通知》（桂国土资发[2015]78号），已取消建筑面积7%的占比要求。	南宁市
2	“工业项目动工期限一般为《出让合同》签订之日起6个月，最迟不超过12个月，竣工期限一般为《出让合同》签订之日起2年”	“工业项目动工期限一般为《出让合同》约定的土地交付之日起1年，竣工期限一般为《出让合同》约定的土地交付之日起2年”	依据《闲置土地处置办法》（中华人民共和国国土资源部令第53号）第二十二条，“约定、规定动工开发时间应当综合考虑办理动工开发所需相关手续的时限规定和实际情况，为动工开发预留合理时间。”“因特殊情况、未约定、规定动工开发日期，或者约定、规定不明确的，以实际交付土地之日起1年为动工开发日期。”的相关规定，工业项目动工期限以《出让合同》约定的土地交付之日起算。	南宁市
3	第十二条产业园区产出强度相关规定	建议依据《自治区国土资源厅自治区发展改革委澳门金沙官网：印发〈广西壮族自治区建设用地控制指标(修订稿)〉的通知》（桂国土资发〔2015〕78号）要求的产出强度进行修改	准入门槛较高难以达到	南宁市
4	第十六条澳门金沙官网：“土地闲置满2年未开工建设的，坚决无偿收回，重新安排使用”	结合实际情况修改条款，出台易于落实的相关措施	执行难度大，难以落实	南宁市
5	第十三条“......在符合相关规划的前提下，对用地单位利用自有工业、仓储等用地调整为科研项目和公共租赁住房实施建设的，可按批准改变时的新土地使用条件下土地使用权市场价格与原土地使用条件下剩余年限土地使用权市场价格的差价补缴土地出让价款”	2018年3月原国土资源部下发了《国土资源部澳门金沙官网：印发〈国有建设用地使用权出让地价评估技术规范〉的通知》（国土资厅发（2018）4号），建议该办法对改变土地使用条件补缴土地出让价款的表述与4号文衔接，相一致。		南宁市
6	建议增加完善园区工业物业产权是否可以进行分割转让的条款		利于实践操作，提高工业用地使用效率，以免变相进行房地产开发和出现后期土地难以监管的情况。	南宁市
7	第十二条产业园区入园产出强度有关内容	建议自治区重新调查各级产业园区实际情况，适当降低产出强度要求	经向我市各园区了解，目前桂政发﹝2011﹞59号文规定的产出强度高于园区企业实际水平。	柳州市
8	第十三条“在符合相关规划的前提下，对用地单位利用自有工业、仓储等用地调整为科研项目和公共租赁住房用地实施建设的，可按批准改变时的新土地使用条件下土地使用权市场价格与原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格的差价补缴土地出让价款。”	建议修改为“利用存量房产、土地资源兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态建设项目的，经设区市、县（市）人民政府批准，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期为5年。过渡期满涉及转让需办理相关用地手续的可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理”	根据《广西壮族自治区国土资源厅办公室澳门金沙官网：印发优化土地要素供给若干措施实施方案的通知》（桂国土资办﹝2018﹞316号），有5年过渡期政策，且政策支持的产业类型更广泛。	柳州市
9	第十六条“土地闲置满2年未开工建设的，坚决无偿收回，重新安排使用”	建议修改为“土地闲置满2年未开工建设的，可以协议有偿收回，重新安排使用”	无偿收回闲置土地对企业造成的压力过于沉重，会对经济社会产生较大的负面影响，在具体操作中难以实现。	柳州市
10	无	建议增加工业用地弹性出让、先租后让有关内容，及先租后让转出让的程序和标准。	根据《广西壮族自治区人民政府办公厅澳门金沙官网：印发广西壮族自治区工业用地弹性出让管理办法的通知》（桂证办发﹝2018﹞126号），工业用地实行先租后让、弹性出让制度，建议在桂政发﹝2011﹞59号文中补充有关内容。	柳州市
11	第十条受让人超过合同约定的日期未按期动工或未按期竣工的，按照《出让合同》约定缴纳违约金（与第十六条：征收20%土地闲置费是否有矛盾）。	删除其中一项（或更正）。	同一办法可否能同时缴纳违约金和征收20%闲置费。	桂林市
12	第十四条在出让期限内用地者申请改变合同约定土地用途的...	用地者申请改变合同约定土地用途的,是否理解为依法依规申请改变土地用途的，可完善此条处。	根据《中华人民共和国土地管理法》第56条：确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。	桂林市
13	第九条用地面积在50亩（不含代征面积）以下的工业项目一般不得分期建设。对用地面积大于或等于50亩（不含代征面积）的建设项目，确需分期建设的，应按照项目用地总规模和分期建设情况，预留用地分期供地、分期建设，并确保前一期用地按规定建设竣工并通过评价考核后，方可办理后期用地手续。项目分期建设预留用地原则上不超过3年。	第九条用地面积在40亩（不含代征面积）以下的工业项目一般不得分期建设。对用地面积大于或等于40亩（不含代征面积）的建设项目，确需分期建设的，应按照项目用地总规模和分期建设情况，预留用地分期供地、分期建设，并确保前一期用地按规定建设竣工并通过评价考核后，方可办理后期用地手续。项目分期建设预留用地原则上不超过3年。	根据园区实际管理情况	桂林市
14	第十条《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》）要明确工业项目开竣工期限，工业项目动工期限一般为《出让合同》签订之日起6个月，最迟不得超过12个月，竣工期限一般为《出让合同》签订之日起2年。因规划调整等政府原因无法按期动工的项目，土地使用权受让人提出延建申请并经原批准的国土资源部门批准的，项目竣工日期可按同意延建的时间相应顺延。受让人超过合同约定的日期未按期动工或未按期竣工的，按照《出让合同》约定缴纳违约金。	第十条《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》）要明确工业项目开竣工期限，工业项目动工期限一般为《出让合同》签订之日起3个月，最迟不得超过12个月，竣工期限一般为《出让合同》签订之日起2年。因规划调整等政府原因无法按期动工的项目，土地使用权受让人提出延建申请并经原批准的国土资源部门批准的，项目竣工日期可按同意延建的时间相应顺延。受让人超过合同约定的日期未按期动工或未按期竣工的，按照《出让合同》约定缴纳违约金。	根据园区实际管理情况	桂林市
15	/	建议新增工业用地出让50年的出让制度更改为更弹性的出让制度。按照相关有进驻工业园区意愿的企业特点、企业生命周期等允许企业采取国有土地使用权出让、租赁相结合。	优化营商环境及发展需要	桂林市
16	第六条国家级、自治区级工业园区（开发区），以及经自治区工业主管部门确认的A、B类产业园区新引进、改建、扩建工业项目的固定资产投资强度、建筑容积率、建筑系数必须符合《广西壮族自治区产业园区用地控制指标》；工业企业内部行政办公及生活服务设施用地面积占项目总用地面积比例和建筑面积占项目总建筑面积比例均不得超过7%（经依法批准，利用存量土地建设公共租赁住房用于解决本企业或园区其他企业职工住房的除外）；工业企业内部一般不得安排绿地，但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%。未达到控制指标要求的，按控制指标核减项目用地。	增加以下内容：在符合控制性详细规划、安全和环保要求的前提下，鼓励现有制造业企业通过提高工业用地容积率、调整用地结构的方式，增加服务型制造业设施和经营场所。增加的建筑面积比例不超过原总建筑面积15%的，可继续按原用途使用土地，不收取土地出让金，但不得分割。	《广西壮族自治区人民政府办公厅澳门金沙官网：印发优化土地要素供给若干措施的通知》（桂政办发〔2018〕54号）	桂林市
17	第十条《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》）要明确工业项目开竣工期限，工业项目动工期限一般为《出让合同》签订之日起6个月，最迟不得超过12个月，竣工期限一般为《出让合同》签订之日起2年。因规划调整等政府原因无法按期动工的项目，土地使用权受让人提出延建申请并经原批准的国土资源部门批准的，项目竣工日期可按同意延建的时间相应顺延。受让人超过合同约定的日期未按期动工或未按期竣工的，按照《出让合同》约定缴纳违约金。	增加以下内容：允许在出让合同中约定。土地出让价款在首次缴纳不低于50%的前提下最多分3期缴纳，一年内全部缴清；经当地土地出让协调决策机构集体认定，可以约定在2年内全部缴清。	《广西壮族自治区人民政府办公厅澳门金沙官网：印发优化土地要素供给若干措施的通知》（桂政办发〔2018〕54号）	桂林市
18	第十二条产业园区入园项目产出强度	1.产业园区入园项目投资强度、产出强度都是2011年制定的。经过近些年发展，以上强度要求应适当调整，适当提高项目投资及产业强度标准。 2.对入园项目产出强度达不到标准的情况，《办法》中没有明确的处置办法。建议明确达不到产出强度的处置办法。	园区发展实际情况	桂林市
19	第十六条产业园区内严禁闲置土地。土地使用权人自身原因造成土地闲置，闲置满1年不满2年的，应按照土地出让或划拨价款的20%征收土地闲置费;土地闲置满2年未开工建设的，坚决无偿收回，重新安排使用。闲置土地的认定和处置按国家和自治区相关规定执行	产业园区内严禁闲置土地。土地使用权人自身原因造成土地闲置，闲置满1年不满2年的，应按照土地出让或划拨价款的20%征收土地闲置费;土地闲置满2年未开工建设的，坚决无偿收回，重新安排使用。闲置土地的认定和处置按国家和自治区相关规定执行。对于司法查封的土地，涉及闲置满一年的，由业主按照土地出让或划拨价款的20%征收土地闲置费，土地闲置满2年未开工建设的，暂不收回土地使用权，但土地经司法处置后，新业主应在一年以内开工建设，继续造成土地闲置的，按上述相应规定办理。	司法查封土地情形特殊，无法收回土地使用权	桂林市
20	无意见			梧州市
21	第八条：积极推进标准厂房建设。	增加分割办理不动产登记的相关内容。	《广西壮族自治区人民政府办公厅澳门金沙官网：印发优化土地要素供给若干措施的通知》（桂政办发〔2018〕54号）：“鼓励建设多层标准厂房，在满足规划、安全、消防、环保等条件且不改变工业用途的前提下，园区内工业标准厂房可以分割办理不动产登记”的内容，部分企业建造多层厂房后，较为关注厂房是否可以分割办理不动产登记问题。	北海市
22	第十条：“竣工期限一般为《出让合同》签订之日起2年”。	建议适当延长竣工期限。	根据目前企业降成本的要求，工业用地成交价款可在一年内缴清，经当地土地出让协调决策机构集体认定，可在两年内全部缴清，而《建设用地批准书》需待缴清成交价款方能核发。	北海市
23	第十二条:项目产出强度标准。	建议参照《广西工业项目建设用地控制指标（2015年修订）》进行修改。	产出强度指标与《广西工业项目建设用地控制指标（2015年修订）》不一致。	北海市
24	第十六条：“土地使用权人自身原因造成土地闲置，闲置满1年不满2年的，应按照土地出让或划拨价款的20%征收土地闲置费”。	建议统一标准。	收费标准与《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》不一致。	北海市
25		建议在办法中明确产业园区的产业用地总体比例。	为确保产业用地在园区中的主体地位，严格控制园区非生产性用地规模。	北海市
26		建议在办法中明确土地批后监管职责，明确由园区管委会或工信部门牵头负责对相关指标进行监管。	工业项目出让均需约定投资强度、项目产出强度及地均税收等。	北海市
27		建议将第十条中的“土地使用权受让人提出延建申请并经原批准……”修改为“土地使用权受让人提出延建申请（受让人应提前30日向出让人提出延建申请且顺延时间不能超过1年）并经原批准……”		贵港市
28	第九条用地面积在50亩（不含代征面积）以下的工业项目一般不得分期建设。对用地面积大于或等于50亩（不含代征面积）的建设项目，确需分期建设的，应按照项目用地总规模和分期建设情况，预留用地分期供地、分期建设，并确保前一期用地按规定建设竣工并通过评价考核后，方可办理后期用地手续。项目分期建设预留用地原则上不超过3年。	建议明确可以采取一次性招拍挂，分期签订《出让合同》。	国土资源部令第39号第四条规定：工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。后期用地较难确保同一企业竞得。	玉林市
29	第十一条入园项目在签订《出让合同》时要明确项目固定资产投资强度、建筑容积率、建筑系数、绿地率和企业内部行政办公及生活服务设施用地比例必须达到《广西壮族自治区产业园区用地控制指标》规定的标准。产业园区项目投资强度和容积率未达标的，由园区管委会或工信部门会同国土资源部门责令、督促土地使用权人按照《出让合同》约定继续投资建设。项目固定资产投资强度、建筑容积率、建筑系数等任何一项指标未达标的，按实际差额部分占约定标准的比例，要求受让人支付相当于同比例土地使用权出让价款的违约金。固定资产投资额以项目竣工决算审计报告提供的数据为准。上述多项指标违约的，所应缴纳的违约金按累加计算。项目固定资产投资强度、建筑容积率、建筑系数等任何一项指标未达标的，按实际差额部分占约定标准的比例，要求受让人支付相当于同比例土地使用权出让价款的违约金。固定资产投资额以项目竣工决算审计报告提供的数据为准。上述多项指标违约的，所应缴纳的违约金按累加计算。	建议参照《南通市市政府办公室澳门金沙官网：全市开发园区优化产业项目用地管理的意见》（通政办发〔2018〕70号）的做法，要求工业用地竞得人要与园区签订《开发园区产业发展协议》，并明确乙方在签订《成交确认书》后，须持《开发园区产业发展协议》与土地行政主管部门签订《国有建设用地使用权出让合同》，尤其是《开发园区产业发展协议》中“乙方未经甲方批准，违反本协议约定转让或者采用股权变更等方式擅自或变相变更该地块产业类别用途、开发条件或违反开发园区产业政策及发展要求的，应按甲方要求限期改正。乙方承诺如果整改达不到甲方要求的，自愿解除土地出让合同，自愿放弃剩余年期土地出让价款、宗地范围内建筑物、构筑物残值及其附属设施、发展协议履约保证金。”的做法值得参照借鉴。	因为在实际工作中，存在不少企业采取变更法人和股权等方式行了土地转让之实，导致供后监管难以落实。	玉林市
30	第十六条	建议在该条款增加：产业园区内闲置土地的，需要对闲置土地进行处置的，产业园区管委会须配合自然资源部门进行处置。		玉林市
31	《广西壮族自治区产业园区用地控制指标》	建议对照《自治区国土资源厅自治区发展改革委澳门金沙官网：印发<广西壮族自治区建设用地控制指标>（修订稿）的通知（桂国土资发〔2015〕78号）文修改《广西壮族自治区产业园区用地控制指标》的指标系数。	2015年出台的《自治区国土资源厅自治区发展改革委澳门金沙官网：印发<广西壮族自治区建设用地控制指标>（修订稿）中的规划指标与通知（桂国土资发〔2015〕78号）文规划指标系数大部分比《广西壮族自治区产业园区用地控制指标》的指标系数高，为更好地促进节约集约用地，我市在供地时已就高执行。	玉林市
32	《办法》第十条的规定：“《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》）要明确工业项目开竣工期限，工业项目动工期限一般为《出让合同》签订之日起6个，最迟不得超过12个月，竣工期限一般为《出让合同》签订之日起2年。因规划调整等政府原因无法按期动工的项目，……”	将《办法》第十条的规定修改为：“园区工业建设项目应当在《国有建设用地使用权出让合同》中约定土地交付之日起一年内开工建设，自开工之日起三年内竣工。因规划调整等政府原因无法按期动工的项目，……”	建议参照《国土资源部住房和城乡建设部澳门金沙官网：进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发〔2010〕151号）的相关规定	百色市
33	第十五条《出让合同》应当明确约定工业用地出让后，确因企业经营不善或其它原因需进行土地使用权转让的，产业园区管委会或政府土地储备机构有优先购买权。	第十五条《出让合同》应当明确约定工业用地出让后，确因企业经营不善或其它原因需进行土地使用权转让的，产业园区管委会或政府土地储备机构有优先购买权。已经抵押银行贷款的，银行部门要处置资产的，优先由产业园区管委会或政府土地储备机构按评估价收储或购买。确认产业园区管委会或政府土地储备机构不收储后才能公示拍卖。	确保园区土地按产业按政策再次得到利用。	百色市
34	在产业园区用地控制指标中，“26 化学原料及化学制品制造业”容积率为≥0.6。	建议容积率修改为 “≥0.4～0.5”	在实际操作中，化工项目受安全距离、卫生防护距离的影响，容积率很难达到0.6，而且受设备影响，许多项目无法建设多层厂房。因此容积率要达到0.6指标要求比较困难。	百色市
35	第六条“工业企业内部行政办公及生活服务设施用地面积占项目总用地面积比例和建筑面积占项目总建筑面积比例均不得超过7%”。	工业企业内部行政办公及生活服务设施用地面积占项目总用地面积比例和建筑面积占项目总建筑面积比例均不得超过10%”	提高园区行政办公及生活服务设施用地保障。	河池市
36	第十二条第二点“综合类产业园区入园项目产出强度要求原则上不低于以下标准：自治区级不低于2800万元/公顷”	综合类产业园区入园项目产出强度要求原则上不低于以下标准：自治区级不低于1000万元/公顷	主要是考虑我市部分县属于国家级贫困县，如项目入园产出强度要求过高，不利于招商引资。	河池市
37	《广西壮族自治区产业园区用地控制指标》的投资强度和容积率	建议修改与2015年实施的《广西壮族自治区建设用地控制指标》(修订稿)的投资强度和容积率一致	两份文的投资强度和容积率不一致，建议修改，方便工作操作。	河池市
38	无意见			贺州市
39	第十二条，以及附件《广西壮族自治区产业园区用地控制指标》	第十二条规定的产出强度，以及附件中相关控制指标	与2015年10月印发的《广西壮族自治区建设用地控制指标（修订稿）》中的工业项目建设用地控制指标不一致	崇左市
40		建议增加对已建成，但不按约定时间投产、运营的工业项目的处置措施。	企业建成却迟迟不投产的，不能产生经济效益，不利于园区的经济发展，建议出台具体处置措施，以便提高土地利用效率。	崇左市
41	未对物流用地单独出具标准要求	增加物流用地标准要求	《广西壮族自治区建设用地控制指标（修订稿）》已对物流用地指标有具体要求。	钦州市
42	《办法》第九条工业项目分期建设	先租赁后协议出让	经营性建设用地必须以招拍挂方式出让，这难以确保前期用地者竞得后期用地。	钦州市
43	控制单层厂房建设，除有特殊要求的外，一般要求2层以上，建筑密度不低于28%、容积率达到0.8以上。规划设计条件允许的，可适当放宽建筑限高。	控制单层厂房建设，除特殊要求外，一般要求2层以上（单层8米以上的可作2层计算），建筑密度不低于28%，容积率达到0.8。规划设计条件允许的，可释适当放宽建筑限高。	由于部分工业行业厂房建设有特殊要求，对单层厂房层高要求较高且不能建设多层厂房，与《办法》第八条有冲突。	钦州市
44		针对特殊行业，投资强度大，土地利用率高，地上建筑物多的项目，应该出具一组修正系数，或者给与某项指标优先通过。	由于石化项目，大多属于危化项目，对安全距离具有较高或特殊要求。所以这类石化项目（特别是小规模此类项目）往往在总平设置、规划设计时难以达标。	钦州市
45		针对有特定安全距离要求的特殊行业项目，应给与冲突项目指标的优先通过。		钦州市
46	第十条《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》）要明确工业项目开竣工期限，工业项目动工期限一般为《出让合同》签订之日起6 个月，最迟不得超过12 个月，竣工期限一般为《出让合同》签订之日起2 年。因规划调整等政府原因无法按期动工的项目，土地使用权受让人提出延建申请并经原批准的国土资源部门批准的，项目竣工日期可按同意延建的时间相应顺延。受让人超过合同约定的日期未按期动工或未按期竣工的，按照《出让合同》约定缴纳违约金。	《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》）要明确工业项目开竣工期限，约定土地交付之日起一年内开工建设，自开工之日起三年内竣工。因规划调整等政府原因无法按期动工的项目，土地使用权受让人提出延建申请并经原批准的国土资源部门批准的，项目竣工日期可按同意延建的时间相应顺延。受让人超过合同约定的日期未按期动工或未按期竣工的，按照《出让合同》约定缴纳违约金。	《办法》对宗地的开工、竣工时间的规定与《关进进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发〔2010〕151号）的相关规定不一致。	来宾市
47	第十五条《出让合同》应当明确约定工业用地出让后，确因企业经营不善或其它原因需进行土地使用权转让的，产业园区管委会或政府土地储备机构有优先购买权。	《出让合同》应当明确约定工业用地出让后，确因企业经营不善或其它原因需进行土地使用权转让的，产业园区管委会或政府土地储备机构有优先购买权后。国有建设用地已经办理抵押权登记、查封等权利限制登记的，相关权利人需要处置资产的，也应优先由产业园区管委会或政府土地储备机构按评估价收储或购买。确认产业园区管委会或政府土地储备机构不收储后才能公开拍卖。	由于大多数土地使用权人在取得土地后将土地作为抵押物进行抵押登记，后因企业经营不善或其他原因需进行土地使用权转让，由于当地政府对各工业园区的产业布局有相应的规划，为确保园区土地按产业按政策再次得到利用。	来宾市
48	第十二条产业园区入园项目产出强度应满足以下标准：高新技术产业园区入园项目产出强度要求原则上不低于以下标准：国家级不低于6300 万元/公顷，自治区级不低于5300 万元/公顷，其他级别不低于4300 万元/公顷。综合类产业园区（包括经济开发区、工业园区等）入园项目产出强度要求原则上不低于以下标准：国家级不低于3400 万元/公顷，自治区级不低于2800 万元/公顷，其他级别不低于2200 万元/公顷。	第十二条产业园区入园项目产出强度应满足以下标准：高新技术产业园区入园项目产出强度要求原则上不低于以下标准：国家级不低于6300 万元/公顷，自治区级不低于3500 万元/公顷，其他级别不低于2500 万元/公顷。综合类产业园区（包括经济开发区、工业园区等）入园项目产出强度要求原则上不低于以下标准：国家级不低于3400 万元/公顷，自治区级不低于2500 万元/公顷，其他级别不低于1600 万元/公顷。	为优化营商环境，促进中小企业发展。	来宾市

附件2-2

《办法》修订前后对比情况说明表

序号	原条文	修订后条文	修订说明
1	第一条为规范我区产业园区用地管理，提高产业园区土地节约集约利用水平，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院澳门金沙官网：促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3 号）、《国土资源部澳门金沙官网：发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》（国土资发〔2008〕24 号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅印发澳门金沙官网：进一步推进工业园区又好又快发展的若干意见的通知》（桂政办发〔2007〕137 号）等规定，结合我区实际情况，制定本办法。	第一条【起草依据】为规范产业园区用地管理，提高产业园区土地节约集约利用水平，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院澳门金沙官网：促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《国务院澳门金沙官网：推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府澳门金沙官网：推动工业高质量发展的决定》（桂发〔2018〕11号）等规定，结合我区实际情况，制定本办法。	更新了《国务院澳门金沙官网：推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府澳门金沙官网：推动工业高质量发展的决定》（桂发〔2018〕11号）文件依据。
2	第二条本办法所称产业园区是指经国务院、自治区人民政府批准的工业园区（开发区），以及在城镇总体规划、土地利用总体规划确定的建设用地中，整体或部分划出一定面积的土地，进行集中开发建设的工业集中区。	第二条【园区概念】本办法所称产业园区是指经国务院、自治区人民政府批准的开发区（工业园区），以及在国土空间规划（或土地利用总体规划、城乡规划）确定的建设用地中，整体或部分划出一定面积的土地，进行集中开发建设的工业集中区。	更新了国土空间规划提法。
3	第三条国家级和自治区级工业园区（开发区）、经自治区工业主管部门确认的A、B类产业园区的用地管理适用本办法。经自治区工业主管部门确认的C类产业园区以及其他工业集中区用地管理可以参照本办法执行。	第三条国家级和自治区级开发区（工业园区）、经自治区工业主管部门确认的A、B类产业园区的用地管理适用本办法。经自治区工业主管部门确认的C类产业园区以及其他工业集中区用地管理可以参照本办法执行。
4		第四条【园区四至】产业园区四至范围须在国土空间规划（或土地利用总体规划、城乡规划）确定的建设用地范围内，一般以道路、河流、山体为边界。产业园区可采取“一园多区”模式，区块数一般不超过3块。产业园区四至范围由所在设区市、县（市）人民政府上报自治区自然资源主管部门备案，自治区自然资源主管部门定期向社会公告产业园区四至范围。对产业园区各类评价、考核、监管的范围以备案的四至范围为准。	依据国家发改委、科技部、国土部、住建部、商务部、海关总署《澳门金沙官网：开展开发区审核公告目录修订工作的通知》（发改外资〔2016〕815号）澳门金沙官网：开发区四至范围审核的规定，增加对园区四至范围的要求。
5	第四条产业园区的建设必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划等专项规划。各类产业园区用地不得超出建设用地规模边界，应按照集约用地、布局集中、产业集聚的原则，科学规划布局各类土地，以产业用地为主。产业园区内办公、居住、生活配套设施用地应统一规划、集中布局、共享共用。	没有改动。
7		第六条【区域评估】在各类产业园区推行统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、水土保持方案、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、气候可行性论证、水资源论证、考古调查勘探和文物影响评估等评估评价事项实行区域评估，对区域内建设项目共享评估成果。	依据《广西壮族自治区人民政府澳门金沙官网：印发广西壮族自治区工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（桂政发〔2019〕28号）第（十一）实施区域评估。《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府澳门金沙官网：推动工业高质量发展的决定》（桂发〔2018〕11号）指出，推行工业项目投资承诺制，探索“区域环评＋环境标准”改革；创新中介服务方式，推行“多评合一”“多测合一”“多审合一”等制度。
6	第五条工业项目除对资源、环境、地质等条件有特殊要求外，工业项目原则上应安排进入各类产业园区。进入园区的工业项目必须符合国家、自治区产业政策、供地政策及园区产业定位。凡列入《禁止用地项目目录》的建设项目，一律不得用地；凡列入《限制用地项目目录》的建设项目，必须符合目录规定条件，方可申请用地。对符合园区规划布局、符合国家和自治区产业政策、工艺技术先进、科技含量高、耗能低、污染小、效益高的工业项目优先安排用地，应开设绿色通道，优先审批土地。	第七条【入园政策】入园项目必须符合国家、自治区产业政策、供地政策及园区产业定位。各级政府、各园区管理机构应积极引导工业产业项目进入产业园区。新增工业项目用地必须安排在各类产业园区四至范围内，因资源、环境、地质、安全等选址有特殊要求，经论证核实，可安排在产业园区范围外。	调整了相关表述，借鉴区外浙江、湖南等省的经验做法，新增工业项目必须进入产业园区四至范围。删除了澳门金沙官网：禁止和限制用地目录的表述，因为此条第一句话已经强调了入园工业项目必须符合供地政策。
		第八条【标准地制度】在各产业园区探索和推广新增工业项目“标准地”出让制度，园区可研究建立工业项目“标准地”指导性建设用地控制指标体系（可由容积率、固定资产投资强度、能耗标准、环境保护和亩均税收等指标构成）。“标准地”出让成交后，园区管理机构要与土地使用权人签订相关履约协议，明确使用土地标准、履约标准、违约责任等。	落实《中共广西壮族自治区委员会澳门金沙官网：进一步解放思想改革创新扩大开放担当实干加快建设壮美广西共圆复兴梦想的决定》（桂发〔2019〕17号）要求，做到“园区事、园区办”，力争实现“拿地即开工”的精神。参照《浙江省人民政府办公厅澳门金沙官网：加快推进“标准地”改革的实施意见》（浙政办发〔2018〕73号）的做法。
8	第六条国家级、自治区级工业园区（开发区），以及经自治区工业主管部门确认的A、B类产业园区新引进、改建、扩建工业项目的固定资产投资强度、建筑容积率、建筑系数必须符合《广西壮族自治区产业园区用地控制指标》；工业企业内部行政办公及生活服务设施用地面积占项目总用地面积比例和建筑面积占项目总建筑面积比例均不得超过7%（经依法批准，利用存量土地建设公共租赁住房用于解决本企业或园区其他企业职工住房的除外）；工业企业内部一般不得安排绿地，但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%。未达到控制指标要求的，按控制指标核减项目用地。	第九条【建设用地控制指标要求】各产业园区新引进、改建、扩建工业项目的固定资产投资强度、建筑容积率、建筑系数必须符合国家、自治区相关建设用地控制指标标准；工业企业内部行政办公及生活服务设施用地面积占项目总用地面积比例不得超过7%；工业企业内部一般不得安排绿地，但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%。未达到控制指标要求的，按控制指标核减项目用地。	1、采纳自治区工商联的建议，删除了“建筑面积占项目总建筑面积比例”不得超过7%的规定。 2、由于2015年自治区已经修订了建设用地控制指标（桂国土资发〔2015〕78号），不再执行《广西壮族自治区产业园区用地控制指标》，因此，调整了相关表述。
9		第十条【弹性供地】各级政府、各产业园区要积极落实产业用地政策，鼓励采取租赁、先租赁后出让的方式供应工业用地；鼓励弹性年期出让工业用地，合理设定产业用地使用年限。	依据《广西壮族自治区人民政府办公厅澳门金沙官网：印发广西壮族自治区工业用地弹性出让管理办法的通知》（桂政办发〔2018〕126号）的有关规定。
10	第七条进入产业园区的项目须符合《广西产业园区用地控制指标》各项指标方可单独供地；不符合《广西产业园区用地控制指标》但经园区管委会或市、县政府评估具备较大发展潜力的项目不予单独供地，可采用租赁或购买标准厂房的方式入园生产经营。	第十一条【单独供地】入园项目须符合国家、自治区相关建设用地控制指标规定方可单独供地；未达到建设用地控制指标规定的，经园区管理机构或设区市、县（市）人民政府评估具备较大发展潜力的项目可采用租赁或购买标准厂房的方式入园生产经营。	由于2015年自治区已经修订了建设用地控制指标（桂国土资发〔2015〕78号），不再执行《广西壮族自治区产业园区用地控制指标》，因此，调整了相关表述。
12	第九条用地面积在50亩（不含代征面积）以下的工业项目一般不得分期建设。对用地面积大于或等于50亩（不含代征面积）的建设项目，确需分期建设的，应按照项目用地总规模和分期建设情况，预留用地分期供地分期建设，并确保前一期用地按规定建设竣工并通过评价考核后，方可办理后期用地手续。项目分期建设预留用地原则上不超过3年。	第十二条【分期供地】用地面积在40亩（不含代征面积）以下的工业项目一般不得分期建设。对用地面积大于或等于40亩（不含代征面积）的建设项目，确需分期建设的，应按照项目用地总规模和分期建设情况，预留用地分期供地分期建设，并确保前一期用地按规定建设竣工并通过评价考核后，方可办理后期用地手续。项目分期建设预留用地原则上不超过3年。	根据桂林市意见，调整了分期供地的面积规定。
11	第八条各产业园区要按照有关要求积极推进标准厂房建设，标准厂房建设要按照节约集约用地的要求，控制单层厂房建设，除机械、装备制造及进口再生资源加工等产业有特殊要求的外，一般要求两层以上，建筑密度不低于28%、容积率达到0.8以上。规划设计条件允许的，可适当放宽建筑限高。	第十三条【标准厂房】鼓励各产业园区积极推进标准厂房建设，标准厂房建设要按照节约集约用地的要求，控制单层厂房建设，除机械、装备制造及进口再生资源加工等产业有特殊要求的外，一般要求两层以上，建筑密度不低于28%、容积率达到0.9以上。规划设计条件允许的，可适当放宽建筑限高。标准厂房不得用于居住、商服等非产业用途。已建成竣工标准厂房可分割转让与登记，分割转让与登记的基本单元，应为有固定界限、可独立使用的建筑空间，且与建设、规划、消防等部门审批通过的设计图纸一致。	1、根据**市的意见，将容积率提高到0.9以上。 2、《广西壮族自治区人民政府办公厅澳门金沙官网：印发优化土地要素供给若干措施的通知》（桂政办发〔2018〕54 号）第一（三）点“鼓励各地建设多层标准厂房，在满足规划、安全、消防、环保等条件且不改变工业用途的前提下，园区内工业标准厂房可以分割办理不动产登记。”参考济南市澳门金沙官网：印发《支持中小微企业快速落地鼓励建设综合性及设有现代化标准厂房的专业园区标准厂房分割转让的实施意见》的通知（济经信技改字〔2018〕2号）的做法
13	第十条《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》）要明确工业项目开竣工期限，工业项目动工期限一般为《出让合同》签订之日起6 个月，最迟不得超过12 个月，竣工期限一般为《出让合同》签订之日起2 年。因规划调整等政府原因无法按期动工的项目，土地使用权受让人提出延建申请并经原批准的国土资源部门批准的，项目竣工日期可按同意延建的时间相应顺延。受让人超过合同约定的日期未按期动工或未按期竣工的，按照《出让合同》约定缴纳违约金。	第十四条【开竣工规定】工业项目动工期限一般为交地之日起6个月内，最迟不得超过12个月，竣工期限一般为交地之日起两年内。因园区规划调整等原因无法按期动工的项目，土地使用权人提出延建申请并经原批准的自然资源主管部门批准的，项目竣工日期可按同意延建的时间相应顺延。	根据实际管理情况，签订出让合同与交地有一定时间差，为促进土地的有效开发利用，参照《国有建设用地使用权出让合同》示范文本澳门金沙官网：开竣工条款的精神，将“《出让合同》签订之日”改为“交地之日”。
14	第十一条入园项目在签订《出让合同》时要明确项目固定资产投资强度、建筑容积率、建筑系数、绿地率和企业内部行政办公及生活服务设施用地比例必须达到《广西壮族自治区产业园区用地控制指标》规定的标准。产业园区项目投资强度和容积率未达标的，由园区管委会或工信部门会同国土资源部门责令、督促土地使用权人按照《出让合同》约定继续投资建设。项目固定资产投资强度、建筑容积率、建筑系数等任何一项指标未达标的，按实际差额部分占约定标准的比例，要求受让人支付相当于同比例土地使用权出让价款的违约金。固定资产投资额以项目竣工决算审计报告提供的数据为准。上述多项指标违约的，所应缴纳的违约金按累加计算。工业项目的绿地率以及企业内部行政办公及生活服务设施用地比例等任何一项指标未达标的，受让人应当向出让人支付相应的违约金。严重违反规划的，严格依照《中华人民共和国城乡规划法》处理。	第十五条【控制指标违约】入园工业项目在签订土地有偿使用合同时要明确项目固定资产投资强度、建筑容积率、建筑系数、绿地率和企业内部行政办公及生活服务设施用地比例必须符合国家、自治区相关建设用地控制指标规定。入园工业项目投资强度和容积率未达标的，由园区管理机构牵头，会同工业和信息化、自然资源主管部门责令、督促土地使用权人按照土地有偿使用合同约定继续投资建设。项目固定资产投资强度、建筑容积率、建筑系数等任何一项指标未达标的，按实际差额部分占约定标准的比例，要求土地使用权人支付相当于同比例土地使用权有偿使用合同价款的违约金。固定资产投资额以项目竣工决算审计报告提供的数据为准。上述多项指标违约的，所应缴纳的违约金按累加计算。入园工业项目的绿地率以及企业内部行政办公及生活服务设施用地比例等任何一项指标未达标的，土地使用权人应当支付相应的违约金。严重违反规划的，严格依法处理。	1、由于2015年自治区已经修订了建设用地控制指标（桂国土资发〔2015〕78号），不再执行《广西壮族自治区产业园区用地控制指标》，因此，调整了相关表述。 2、调整了“受让人”的表述，改为“土地使用权人”。
15	第十二条产业园区入园项目产出强度应满足以下标准：高新技术产业园区入园项目产出强度要求原则上不低于以下标准：国家级不低于6300 万元/公顷，自治区级不低于5300 万元/公顷，其他级别不低于4300 万元/公顷。综合类产业园区（包括经济开发区、工业园区等）入园项目产出强度要求原则上不低于以下标准：国家级不低于3400 万元/公顷，自治区级不低于2800 万元/公顷，其他级别不低于2200 万元/公顷。外向型经济类产业园区（包括出口加工区、边境经济合作区、保税区等）入园项目产出强度要求原则上不低于以下标准：国家级不低于2800 万元/公顷，自治区级不低于2300 万元/公顷，其他级别不低于1800 万元/公顷。产业园区工业项目必须满足上述标准，否则不予供地。工业项目工业产出值未达到上述规定要求的，由产业园区管委会提出整改意见，报当地工信、国土资源部门审查同意后，督促企业限期整改。	删除此条。	在政策评估中，各市、县与产业园区建议，此条在实施过程中缺乏可操作性，因此删除此条。对工业项目“亩产论英雄”要求的落实，在第六条标准地制度中相关的产出指标，如税收进行控制。
16	第十三条积极鼓励企业加大对现有工业项目投资力度，提升生产技术水平。对原出让或划拨的存量工业用地，在符合土地利用总体规划和城镇总体规划、不改变原用途的前提下，经批准在原用地范围内新建、改建、扩建工业项目，且投资强度、建筑容积率等指标符合规定的，其增加建筑面积部分不再补缴土地出让金。在符合相关规划前提下，对用地单位利用自有工业、仓储等用地调整为科研项目和公共租赁住房用地实施建设的，可按批准改变时的新土地使用条件下土地使用权市场价格与原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格的差价补缴土地出让价款。	第十六条【存量建设用地盘活】支持园区内企业盘活存量建设用地：（一）在符合土地利用总体规划和城镇总体规划、不改变原用途的前提下，鼓励工业企业提高土地利用效率，在经批准的原工业用地范围内进行新建、改建、扩建的工业项目，且投资强度、建筑容积率等指标符合规定的，其增加建筑面积部分不再补缴土地出让金。（二）在符合控制性详细规划、安全和环保要求的前提下，鼓励现有制造业企业通过提高工业用地容积率、调整用地结构的方式，增加服务型制造业设施和经营场所。增加的建筑面积比例不超过原总建筑面积15%的，可继续按原用途使用土地，不增收土地有偿使用费，但不得分割。（三）允许制造业企业的工业物业产权在取得合法产权后按幢、层等固定界限，以能独立使用的不动产为基本单元分割，用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目。（四）利用存量房产、土地资源兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态建设项目的，经所在设区市、县（市）人民政府批准，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期为5 年。过渡期满及涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价以协议方式办理。	依据《广西壮族自治区人民政府办公厅澳门金沙官网：印发优化土地要素供给若干措施的通知》（桂政办发〔2018〕54 号）中“一、支持企业盘活存量建设用地”的有关政策。
17	第十四条产业园区内的工业用地不得擅自改变用途，在出让期限内，用地者申请改变合同约定土地用途的，由出让人有偿收回建设用地使用权（经依法批准改变为科研和公共租赁住房用地的除外），纳入政府储备土地。因城市规划依法调整导致土地用途改变的，按照以下方式处理：（一）由出让人有偿收回建设用地使用权，纳入政府储备土地；（二）土地使用权人仍需要建设工业项目的，由出让人置换相应的工业用地，置换土地应符合相关建设用地控制指标标准。	没有改动。序号改为第十七条。
18	第十五条《出让合同》应当明确约定工业用地出让后，确因企业经营不善或其它原因需进行土地使用权转让的，产业园区管委会或政府土地储备机构有优先购买权。	删除此条。	在政策评估中，各市、县与产业园区建议，此条在实施过程中缺乏可操作性，因此删除此条。
19	第十六条产业园区内严禁闲置土地。土地使用权人自身原因造成土地闲置，闲置满1 年不满2 年的，应按照土地出让或划拨价款的20%征收土地闲置费；土地闲置满2 年未开工建设的，坚决无偿收回，重新安排使用。闲置土地的认定和处置按国家和自治区相关规定执行。	删除此条。	在政策评估中，各市、县与产业园区建议，此条在实施过程中缺乏可操作性，因此删除此条，将闲置土地处置要求放到第十八条。
20		第十八条【供后巡查】产业园区内严禁闲置土地。各产业园区管理机构要严格落实土地供后开发利用动态巡查制度，建设用地供应后，对交地、开工、建设、竣工、验收等关键环节进行全程动态巡查和监管。对巡查发现的各类违法、违规、违约行为，要及时督促土地使用权人整改；拒不整改的，依法严肃查处，并记入土地使用权人诚信档案，适时向社会公开。	依据《广西壮族自治区人民政府办公厅澳门金沙官网：进一步加强和促进土地节约集约利用的通知》（桂政办发〔2018〕140号）有关内容。
21	第十七条产业园区实施节约集约用地评价制度。每两年自治区国土资源部门会同发展改革、工业和信息化、统计部门对产业园区单位GDP 和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗量进行考核，对产业园区产业政策执行情况、土地开发程度、产业用地结构、土地利用强度、产业用地投入产出效益等指标进行考核评价。	第十九条【评价制度】健全建设用地节约集约状况评价体系，定期开展产业园区土地利用情况清查，落实国家级、自治区级开发区建设用地节约集约状况专项评价制度，将自治区A、B类产业园区纳入评价范围。提升评价技术水平，在自然资源“一张图”与基础地理信息深度融合基础上，构建产业园区建设用地节约集约状况评价数据信息监测平台，利用云计算、大数据、无人机等新一代信息技术，对产业园区土地利用情况进行分析预警。强化评价成果应用，产业园区土地集约利用评价结果是开发区升级、扩区的重要依据，评价结果由自治区自然资源主管部门向社会公布，将评价结果纳入对各类产业园区考核、干部考核内容。	依据《广西壮族自治区人民政府办公厅澳门金沙官网：进一步加强和促进土地节约集约利用的通知》（桂政办发〔2018〕140号）
22	第十八条根据综合考核评价结果，产业园区土地连片开发使用，土地供应率达到80%以上、建成率达到70%以上，以及土地利用结构合理，以产业用地为主，产业用地所占比重达到60%以上，节约集约用地综合水平排在全区前列的，自治区奖励用地指标、优先办理扩区升级。	第二十条【升级扩区】申请升级的产业园区建设用地节约集约状况评价结果须排名在同类型开发区排名前三分之一，申请扩区的产业园区建设用地节约集约状况评价结果的土地供应率须达到80%以上，土地建成率指标须达到70%以上。	依据国家发改委、科技部、国土部、住建部、商务部、海关总署《澳门金沙官网：开展开发区审核公告目录修订工作的通知》（发改外资〔2016〕815号）
23	第十九条本办法自印发之日起执行。	第二十一条本办法自印发之日起执行，有效期5年。

广西壮族自治区自然资源厅澳门金沙官网：征求《广西壮族自治区产业园区节约集约用地管理办法（2019年修订）》意见的函

发表时间：2019/9/10 10:01:03 作者：来源：广西壮族自治区自然资源厅浏览：1017

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广西壮族自治区自然资源厅澳门金沙官网：征求《广西壮族自治区产业园区节约集约用地管理办法（2019年修订）》意见的函

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